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索 引 號: 000014349/2020-731110 主題分類: 綜合政務
發布機構: 省民政廳 公開日期: 2020-07-28
文號:
浙江省民政廳關于省政協十二屆三次會議第683號提案的答復

王軼磊委員、謝春鳳委員:

你們在省政協十二屆三次會議上提出的第683號提案《凝聚各方力量,開創我省多元化養老新格局》收悉。結合省自然資源廳、省衛生健康委、省教育廳、省建設廳等會辦單位意見,現答復如下:

非常感謝你們對我省養老服務工作的關注和支持。你們在提案中指出了我省老齡化面臨的嚴峻形勢,指出了我省養老服務發展中存在的一些問題,并提出了凝聚各方力量,開創多元化養老新格局的建議,很有針對性和建設性。

我省的老齡化形勢非常嚴峻,截至2019年底,全省60周歲以上老年人口1162萬人,占全省總人口的23.05%,老齡化程度在全國位居第六。我省認真貫徹落實習近平總書記對老齡工作和養老服務工作的一系列重要指示精神,積極應對人口老齡化,有力推進養老服務事業持續健康發展,取得了巨大成就,走在全國前列。我省區域內戶籍老人床位數擁有率高,2019年底,全省共有養老機構共2382家,床位44.3萬張,每千名老年人擁有社會養老床位54.8張;我省養老服務設施覆蓋廣,全省已建有城鄉社區居家養老服務照料中心23455個,實現城鄉社區全覆蓋;已建成720家鄉鎮(街道)居家養老服務中心,覆蓋一半以上的鄉鎮(街道);助餐配送餐服務覆蓋全省13453個城鄉社區,占比55.3%。我省的養老服務體系建設連續兩年得到國務院辦公廳發文表彰激勵,李克強總理在國務院廉政建設會議上脫稿表揚浙江杭州的養老服務。

但是就如你們所說的,隨著人口老齡化高齡化和家庭小型化的發展,未來老年人的生活護理、康復醫療等問題日益突出,凝聚各方力量,構建多元化養老的新格局迫在眉睫。下一步,我們將結合你們提出的建議,構建完善“社區居家機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”,具體做好以下幾方面的工作:

一、加強統籌規劃,整合養老資源。一是抓好政策落實。去年省委、省政府出臺了《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》,將打造“幸福頤養標桿區”作為我省養老服務事業高質量發展的目標任務,以構建“智慧養老”體系為載體,提出實施“五大工程”,對公辦養老機構改革、社會力量參與養老機構建設與養老服務、智慧化平臺建設等都有政策上的支持體現。尤其是對養老規劃方面的規定,要求國土空間規劃應保障養老服務需求,市縣民政部門進入統計規劃委員會;推進新建小區養老服務等設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”,就近就便為老年人提供服務;對政府、事業單位和企業騰退的用地、用房,適宜的要優先用于社區養老服務;鼓勵將社區養老服務設施免費提供給符合條件的養老服務機構使用等等。下一步將加強貫徹落實,讓政策真正落地,目前金華、舟山等地已制定出臺新建住宅區養老服務用房配套建設辦法,推進新建住宅區和配建養老服務用房“四同步”工作。二是做好規劃研究。我們正在積極配合省發展改革委,制定我省積極應對人口老齡化的中長期規劃,同時正在開展“十四五”養老服務課題研究,制定“十四五”養老服務專項規劃,加強養老服務中長期規劃。三是推進康養體系建設。為了進一步整合民政、衛健、教育等各部門養老服務資源,推動養老服務體系升級發展,今年省委、省政府還計劃出臺《關于推進康養體系建設的意見》。目前正在探索康養聯合體建設,康養聯合體分為三種類型:一是省市級的,主要是康養機構與科研院校的聯合體;二是縣級的,以養老機構依托的縣域醫共體;三是鄉鎮街道級的,主要是鄉鎮(街道)居家養老服務中心和鄉鎮(街道)衛生院的聯合體,今年目標要建立100個康養聯合體。

二、著眼社區居家養老,提高服務質量。一是推進適老化改造。我省98.5%的老年人選擇居家養老,非常贊成你們提出的“社區要成為養老主流模式”。首先是保障家庭適老化。今年我省將6000戶困難家庭老年人適老化改造列為省政府為民辦實事項目,計劃到2022年,基本實現困難老年人家庭全覆蓋。希望能夠通過政府支持困難老年人家庭適老化改造,帶動整個社會對適老化改造的重視。其次是保障社區居家養老服務設施適老化。我省城鄉社區居家養老服務照料中心已實現全覆蓋,鄉鎮(街道)居家養老服務中心計劃于2022年實現全覆蓋。在對社區養老服務設施進行統一布局時,要充分考慮方便老年人活動、為老服務便利性和服務半徑等因素,落實養老服務配套用房。我們正在申請立項地方標準《鄉鎮(街道)居家養老服務中心建設和運營規范》,適老化貫穿養老服務設施的設計、布局、建設和軟裝等各個方面。再次是社區環境和公共場所也要充分考慮適老化,確保無障礙設施高質量覆蓋到位,適宜老年人的出行。二是推進專業化發展。著眼于居家養老服務的專業性,推動社區居家養老服務專業化發展。養老服務正在從“有”向“好”的發展過程,好的養老服務必須是專業的。支持專業的養老服務機構運營養老服務設施,為社區居家老人提供專業的照護、康復、心理輔導等相關服務,充分考慮老年人的個性化需求,提供居家上門服務,讓居家老人也能享受到機構的專業養老服務,支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。三是加強人才培養。加大養老護理專業人才培養力度,建立養老護理員職業技能等級認定和繼續教育制度,將養老護理員納入浙江省職業技能提升行動計劃,符合條件的納入“金藍領”高技能人才國外培訓計劃等。財政保障培訓、出國研修、崗位津貼所需,所有養老護理員每年享受一次政府提供的培訓。教育部門將進一步深化產教融合主線,強化教育培養培訓,強化高校服務社會的功能,持續做好康養類人才培訓,多措并舉提升居民健康素養。衛健部門也將進一步引導醫療機構、行業協會、科研單位、大學和高職院校做好醫養結合服務人才的培養培訓,提高他們為老服務能力。

三、引導社會參與,激發市場活力。一是探索養老服務新模式。你們提出的“以租養老”的模式非常新穎,把老年人的住所租出去,讓老年人住到養老機構里去,這樣既可以有效增加老年人的養老資金,降低機構入住的成本,享受到更好的專業服務,同時也可以盤活社會閑散資源,增加養老機構和服務設施的使用率,我們在工作中將會加強調研,進一步研究這一模式的可行性。二是引導社會力量參與。公辦養老機構越來越聚焦于兜底保障,多元化個性化的養老服務需要社會力量來提供。鼓勵民間資本積極參與養老機構建設和居家養老服務,我們將進一步落實好各項支持和優惠政策,打造高度開放、公平競爭、穩定透明的營商環境,激活養老服務市場,不斷豐富市場供給。同時,依托公益組織、志愿者團隊等通過形式多樣,不同層次的為老服務活動,提高老年人的生活質量。三是推進醫養結合。進一步推進老年醫療服務體系建設,鼓勵引導各地衛生健康部門整合現有醫療衛生資源積極穩妥地將部分醫療機構轉為康復、老年護理等接續性醫療機構,探索建設醫院辦養老院、養老院辦醫院等醫養融合機構。建立完善社區醫養結合長效機制,開展各種形式的醫養合作,鼓勵社會力量在社區居家養老服務照料中心設立全科醫生工作室、健康自助檢測屋等方式,推進醫療衛生服務進社區、進家庭,為老年人提供就近的醫療健康服務。

感謝你們對我省養老服務業發展的關心和支持,希望繼續加強聯系,歡迎多提寶貴意見。

聯 系 人:省民政廳養老服務處  田麗君

聯系電話:0571-87050928

郵    編:310007

浙江省民政廳

2020年7月2日


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